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關(guan)于推進職業院校混合(he)所有制辦學的指(zhi)導意(yi)見(試行)

2020年09月(yue)17日 15:16  點擊: []

山東省教(jiao)育廳等14部門

關(guan)于推進職業院(yuan)校混(hun)合所有制辦學的指導意見(jian)(試行(xing))

魯教(jiao)職字(zi)〔2020〕10號

各(ge)市黨(dang)委(wei)組織部(bu)、編辦,各(ge)市教育(yu)(教體)局(ju)(ju)、發展改革委(wei)、工業(ye)和信息(xi)化局(ju)(ju)、民(min)政(zheng)局(ju)(ju)、司(si)法局(ju)(ju)、財政(zheng)局(ju)(ju)、人力(li)資(zi)源(yuan)社會保(bao)障(zhang)局(ju)(ju)、自然資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)、國資(zi)委(wei)、市場監管局(ju)(ju)、地方金融監管局(ju)(ju)、稅務局(ju)(ju),各(ge)高等職業(ye)院校:

為貫徹落實(shi)《國(guo)家職(zhi)業教育改革實(shi)施方案》(國(guo)發〔2019〕4號)和《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》(魯政發〔2020〕3號)等政策文件要求,深入推進職業院校混合所有制改革,現提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指(zhi)導(dao)思想。

以習(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思想為指(zhi)導,遵(zun)循職業教(jiao)育(yu)規(gui)律(lv)和市(shi)場規(gui)律(lv),充分調動企(qi)業等社會力量參(can)與(yu)職業教(jiao)育(yu)的積極性(xing)、主動性(xing),支持(chi)政(zheng)府、學(xue)(xue)校與(yu)企(qi)業等社會力量實施(shi)多種形式的混合所有制(zhi)(zhi)辦學(xue)(xue),創新治理體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi),深化產(chan)教(jiao)融合、校企(qi)合作,優化職業教(jiao)育(yu)供給(gei),推動形成多元(yuan)辦學(xue)(xue)格(ge)局(ju),為全省新舊(jiu)動能(neng)轉換提供技術(shu)技能(neng)人才支撐。

(二(er))基本(ben)原(yuan)則。

——堅(jian)持(chi)育(yu)人(ren)為本。堅(jian)持(chi)黨的領導,堅(jian)持(chi)社(she)會(hui)主義辦學方向,把(ba)立德(de)樹(shu)人(ren)作為根本任務,堅(jian)守教育(yu)的公益屬性,始終把(ba)社(she)會(hui)效(xiao)益放在首位(wei),舉(ju)辦高質量(liang)職業教育(yu)。

——激(ji)發辦學(xue)(xue)活力。充分(fen)發揮企業重要辦學(xue)(xue)主體作(zuo)用,以“混”促(cu)“改”,建(jian)立各方(fang)深(shen)度參與的多(duo)元治理體系和現代學(xue)(xue)校(xiao)制度,構建(jian)市(shi)場(chang)化(hua)的激(ji)勵機制,全(quan)面推(tui)進(jin)面向市(shi)場(chang)開放辦學(xue)(xue)。

——包容審慎監(jian)管。針(zhen)對(dui)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)缺乏經驗的實際,按照中央(yang)“三個(ge)區分開(kai)來”精(jing)神(shen)建立容錯糾錯機制(zhi)(zhi),支(zhi)持新(xin)生事物健康(kang)成長。尊重(zhong)基層(ceng)首(shou)創(chuang),鼓勵支(zhi)持各地、各校大膽探(tan)索、先(xian)行先(xian)試,因地制(zhi)(zhi)宜探(tan)索多種形式混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)辦學,壯大高質量發展(zhan)新(xin)動能(neng)。

二、辦學形式(shi)

(一)舉辦方式(shi)。政府、職業院(yuan)校可與(yu)區域、行業內技術(shu)先進、具有較強品(pin)牌(pai)影響力(li)的實(shi)體企(qi)業,以及具備支持舉辦高質量(liang)(liang)職業教育實(shi)力(li)和條件的其(qi)他(ta)各種社(she)會力(li)量(liang)(liang),合作舉辦職業院(yuan)校、二級(ji)學(xue)(xue)院(yuan)、生產(chan)性實(shi)訓(xun)(xun)基地、技能培(pei)訓(xun)(xun)基地等辦學(xue)(xue)機(ji)構(gou),也(ye)可合作舉辦專業、培(pei)訓(xun)(xun)等辦學(xue)(xue)項目。二級(ji)學(xue)(xue)院(yuan)不登記(ji)為(wei)法人(ren)機(ji)構(gou);生產(chan)性實(shi)訓(xun)(xun)基地、技能培(pei)訓(xun)(xun)基地等辦學(xue)(xue)機(ji)構(gou)可登記(ji)為(wei)法人(ren)機(ji)構(gou),也(ye)可不登記(ji)為(wei)法人(ren)機(ji)構(gou)。

(二)分(fen)類登(deng)記。職(zhi)業院校混合所有制改革設(she)立法人機構的,舉(ju)(ju)(ju)辦者(zhe)自主選擇依法登(deng)記為營(ying)(ying)利(li)性(xing)(xing)或(huo)非營(ying)(ying)利(li)性(xing)(xing)法人。登(deng)記為營(ying)(ying)利(li)性(xing)(xing)的,舉(ju)(ju)(ju)辦者(zhe)可取(qu)(qu)得(de)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)收(shou)益,辦學(xue)(xue)(xue)(xue)結余依照公(gong)司法等有關法律法規進行分(fen)配。登(deng)記為非營(ying)(ying)利(li)性(xing)(xing)的,舉(ju)(ju)(ju)辦者(zhe)不(bu)取(qu)(qu)得(de)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)收(shou)益,辦學(xue)(xue)(xue)(xue)結余全部用于辦學(xue)(xue)(xue)(xue)。設(she)立合作辦學(xue)(xue)(xue)(xue)項目和二級學(xue)(xue)(xue)(xue)院,無須進行法人登(deng)記。

三、設(she)立要(yao)求

(一(yi))合(he)作協(xie)議。各(ge)舉辦(ban)方在平(ping)等(deng)協(xie)商基礎上簽訂合(he)作協(xie)議,明確辦(ban)學機(ji)構、項(xiang)目(mu)名稱、辦(ban)學宗旨、合(he)作內容和期(qi)限,各(ge)方資(zi)源(yuan)投入,權(quan)利(li)、義務及爭(zheng)議解(jie)決(jue)辦(ban)法等(deng)。

(二)資(zi)(zi)源(yuan)投(tou)(tou)入(ru)。本著互補共贏原(yuan)則,發揮(hui)不同主體(ti)(ti)的(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)優勢(shi)。支持和鼓勵(li)各(ge)(ge)地(di)政(zheng)府以(yi)(yi)國有資(zi)(zi)源(yuan)參(can)與(yu)(yu),吸引社(she)會資(zi)(zi)本投(tou)(tou)入(ru),聯合舉(ju)辦(ban)(ban)混合所(suo)有制職業(ye)院(yuan)校,也可對現有職業(ye)院(yuan)校整體(ti)(ti)進(jin)行(xing)混合所(suo)有制改革(ge)。支持和鼓勵(li)公(gong)辦(ban)(ban)職業(ye)院(yuan)校通過(guo)提供校舍場地(di)等(deng)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)空間,利用實(shi)訓設(she)(she)施(shi)、非財政(zheng)資(zi)(zi)金、師(shi)資(zi)(zi)、校名校譽、知(zhi)識產(chan)權等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)展各(ge)(ge)種形式的(de)(de)合作(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue),合作(zuo)設(she)(she)立具有法人(ren)資(zi)(zi)格(ge)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)機構(gou)投(tou)(tou)入(ru)的(de)(de)國有資(zi)(zi)產(chan)按規定評估(gu)審批(pi)。鼓勵(li)支持國有企(qi)業(ye)特別是產(chan)教融(rong)合型企(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)舉(ju)辦(ban)(ban)或參(can)與(yu)(yu)職業(ye)教育。鼓勵(li)支持企(qi)業(ye)等(deng)社(she)會力(li)量以(yi)(yi)資(zi)(zi)金,先進(jin)的(de)(de)生產(chan)服(fu)務設(she)(she)施(shi)及場所(suo)、技術體(ti)(ti)系、經(jing)營體(ti)(ti)系,能(neng)工(gong)巧匠以(yi)(yi)及其他(ta)產(chan)業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)參(can)與(yu)(yu)合作(zuo)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)。

(三(san))設立程(cheng)序。新設立混合所有(you)制職(zhi)(zhi)業院校(xiao),按照設學程(cheng)序審批。現(xian)有(you)職(zhi)(zhi)業院校(xiao)整體進行混合所有(you)制改革,實行“一校一案”,按隸屬關系報同級人民政府研究批復。設立混合所有制二級學院、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構和專業、培訓等辦學項目,由學校黨委會研究決定。混合所有制二級學院、專業在教育主管部門備案。

(四)退出機(ji)制。舉辦(ban)者終止辦(ban)學(xue)或(huo)轉讓辦(ban)學(xue)權益,應依法依規、依據(ju)《章程》和(he)協議進(jin)行清算,按程序報原批準機(ji)關批準、備案。

四、辦學管理

非公資產參(can)與舉辦(ban)混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)院校的(de)(de),按《民辦(ban)教育促進法》及有關(guan)規定管(guan)理,以產權為基(ji)礎(chu)建立健全法人治理結構(gou)(gou)。國有企業參(can)與公辦(ban)職業院校整體(ti)混(hun)(hun)合(he)辦(ban)學的(de)(de),仍按公辦(ban)院校管(guan)理,以產權為基(ji)礎(chu)完善法人治理結構(gou)(gou)。混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)二級(ji)學院等辦(ban)學機(ji)構(gou)(gou)按以下要求(qiu)進行管(guan)理。

(一)治理(li)(li)結構。制(zhi)定辦(ban)(ban)學(xue)章程,各舉(ju)辦(ban)(ban)方(fang)根據辦(ban)(ban)學(xue)章程履行辦(ban)(ban)學(xue)職(zhi)責(ze),參與辦(ban)(ban)學(xue)活(huo)動(dong)。在學(xue)校黨(dang)(dang)委(wei)領(ling)導下,建立基層黨(dang)(dang)組織(zhi),全(quan)面加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)建設,保證正確辦(ban)(ban)學(xue)方(fang)向(xiang)。對(dui)辦(ban)(ban)學(xue)機構賦予充分的(de)辦(ban)(ban)學(xue)自主權,建立健(jian)全(quan)理(li)(li)(董)事(shi)會(hui)決策、行政負(fu)責(ze)人(ren)組織(zhi)執行、監事(shi)會(hui)監督、專家治學(xue)的(de)管理(li)(li)運行機制(zhi)。對(dui)具有法(fa)人(ren)資(zi)格的(de),以產(chan)權為基礎確立和(he)落實辦(ban)(ban)學(xue)機構運營主體地位。

(二)用人管理。建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制。可從學校選聘教師和管理人員,可面向社會自主招聘。學校擔任領導職務的干部按照有關政策規定在辦學機構任職或兼職。學校選派的教師,在學校同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

(三)薪(xin)酬(chou)管(guan)理。自(zi)主確(que)定薪(xin)酬(chou)發放(fang)管(guan)理辦法(fa),面向市場建立(li)靈(ling)活的(de)(de)薪(xin)酬(chou)分配機(ji)(ji)制,優化薪(xin)酬(chou)結構,充分調動教職(zhi)工(gong)和(he)管(guan)理隊伍積(ji)極(ji)性。辦學(xue)機(ji)(ji)構中的(de)(de)領導班子成員,可采用協議工(gong)資(zi)(zi)、項目工(gong)資(zi)(zi)、年(nian)薪(xin)制等方式(shi)發放(fang)薪(xin)酬(chou),其(qi)中學(xue)校(xiao)派出干部的(de)(de)薪(xin)酬(chou)發放(fang)按有關政策(ce)規(gui)定辦理。學(xue)校(xiao)選派的(de)(de)教師(shi)在辦學(xue)機(ji)(ji)構中的(de)(de)兼職(zhi)薪(xin)酬(chou)不納入學(xue)校(xiao)績效工(gong)資(zi)(zi)總量。

(四)專業設置及招(zhao)生(sheng)。對接新舊動能轉換(huan)“十強”產業和區域重點產業,充分發揮“雙主體”辦學優勢,建立專業與產業對接機制,根據市場需求自主設置專業。二級學院招生計劃由學校統籌加拿大pc年度招生計劃合理安排。

(五)收費(fei)標準。混合所有(you)制二級學院執行校(xiao)企合作辦學等(deng)差別化(hua)收費(fei)政策。生產性實訓基地、技能(neng)培(pei)訓基地等(deng)辦學機(ji)構實行市場調節價。

(六)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)管理(li)。具有(you)法人資(zi)格(ge)的辦學機構,應依法建立財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)、會(hui)計制度(du)和資(zi)產管理(li)制度(du),并按照國(guo)家有(you)關規定設(she)置會(hui)計賬簿(bu)。不具有(you)法人資(zi)格(ge)的辦學機構,在學校財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)設(she)立專(zhuan)門賬戶,統(tong)一辦理(li)收支業(ye)務(wu)(wu)(wu)。

辦(ban)學項目參(can)照不具有法人資格的辦(ban)學機構管(guan)理。

五、支持政策

(一)財政(zheng)撥(bo)款。混(hun)改后仍為(wei)公(gong)辦(ban)性質的(de)(de)學(xue)校和混(hun)合所(suo)有制(zhi)二級學(xue)院(yuan)享受公(gong)辦(ban)院(yuan)校生均撥(bo)款。整體混(hun)改后登記(ji)為(wei)非營利(li)法人的(de)(de),可給予財政(zheng)支持,與(yu)公(gong)辦(ban)院(yuan)校享有同等權利(li)申報財政(zheng)專(zhuan)項,收到的(de)(de)財政(zheng)撥(bo)款應進行專(zhuan)項核算。

(二)融(rong)資(zi)政策。鼓勵(li)金融(rong)機構(gou)在(zai)依(yi)法合(he)(he)規、風險可(ke)控前(qian)提下,支持(chi)混合(he)(he)所有制辦學機構(gou)融(rong)資(zi)。鼓勵(li)銀(yin)行業機構(gou)創新(xin)金融(rong)產品和服務,探索知識產權、未來經營收入質押貸款等方(fang)式融(rong)資(zi)。

(三)稅(shui)收政(zheng)策。混合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制辦(ban)學(xue)機(ji)構(gou)按(an)照國家(jia)有(you)(you)關規(gui)(gui)定(ding)(ding)享(xiang)(xiang)(xiang)受相(xiang)(xiang)關稅(shui)收優(you)(you)惠(hui)(hui)政(zheng)策,非營(ying)利性(xing)混合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制辦(ban)學(xue)機(ji)構(gou)與公(gong)辦(ban)學(xue)校享(xiang)(xiang)(xiang)有(you)(you)同等待遇,具備(bei)非營(ying)利性(xing)組織免(mian)稅(shui)優(you)(you)惠(hui)(hui)資(zi)格的(de)混合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制辦(ban)學(xue)機(ji)構(gou),符合(he)規(gui)(gui)定(ding)(ding)條(tiao)件的(de)收入可享(xiang)(xiang)(xiang)受企業(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)(suo)得(de)稅(shui)免(mian)稅(shui)收入優(you)(you)惠(hui)(hui);混合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制辦(ban)學(xue)機(ji)構(gou)適用國家(jia)鼓勵發展(zhan)相(xiang)(xiang)關產業(ye)(ye)政(zheng)策的(de),可按(an)規(gui)(gui)定(ding)(ding)享(xiang)(xiang)(xiang)受相(xiang)(xiang)應的(de)稅(shui)收優(you)(you)惠(hui)(hui)政(zheng)策。參與混合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制辦(ban)學(xue)的(de)企業(ye)(ye),可按(an)規(gui)(gui)定(ding)(ding)享(xiang)(xiang)(xiang)受相(xiang)(xiang)關稅(shui)收優(you)(you)惠(hui)(hui)政(zheng)策。

(四(si))土(tu)地政(zheng)策(ce)。非營利(li)性辦學機構與公辦學校享受同等政(zheng)策(ce),經批(pi)準(zhun)可以劃撥等方式供應土(tu)地,營利(li)性機構以有償使(shi)用方式供給土(tu)地。

(五(wu))產教融合政策。支持和(he)鼓(gu)勵參與混合所有制(zhi)辦學的企業等社會力(li)量建設“廠中校”“校中廠”,依托辦學機構、辦學項目建立企業技術研發中心、孵化平臺、中試及工程化基地、職工培訓中心,圍繞生產服務一線需求開展校企協同創新。在產教融合型企業等項目遴選中,對參與混合所有制辦學的企業予以傾斜。

各地、各職業院校在執行過程中(zhong),如有問(wen)題和(he)建議,請與(yu)省教(jiao)育廳職業教(jiao)育處聯系(xi)。

技工院校混合(he)所有制改革在人(ren)力資源社會保障部門指導下(xia),參照本意見執行。

 

 山東省教(jiao)育廳

中共山東省委組織部

中共山東(dong)省委機構編制委員會辦公(gong)室

山東省發展和(he)改革委員會

山東(dong)省工業和信(xin)息(xi)化廳

山東省民政廳

山(shan)東省司法廳(ting)

山東省財政廳

山東省(sheng)人力(li)資源和社會(hui)保障(zhang)廳

山東(dong)省自(zi)然資源廳

山東(dong)省人民政府(fu)國有資產(chan)監督管理委(wei)員會(hui)

山(shan)東(dong)省市場監督管理局

山東省(sheng)地方金融(rong)監(jian)督(du)管(guan)理局

國家稅務總(zong)局山東(dong)省(sheng)稅務局

2020年9月(yue)8日

    

 

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